The impact of the Binding Summary no. 56 at the semi-open regime in the State of Tocantins

an analysis under the light of public governance

Authors

  • Heloisa Casado Lima Guelpeli de Souza Ministério Público do Estado do Tocantins
  • Jacqueline Orofino da Silva Zago de Oliveira Ministério Público do estado do Tocantins

Keywords:

Inconstitutional State of Things; , Brazilian prison system; , Semi-open regime;, Structural actions; , Governance. Public Policy. Judicialization. Judicial Power

Abstract

This article addresses the recognition of the Unconstitutional State of Affairs of the Brazilian Prison System, by the Federal Supreme Court, which culminated in the edition of Binding Precedent nº. 56, and the effects that said decision had on the prison system of the State of Tocantins, specifically in the semi-open regime. To this end, we analyzed both the judicial provision granted in a Public Civil Action filed by the Public Ministry of the State of Tocantins, and the measures adopted by the State Entity to comply with it, focusing on the adoption, as a rule, of the so-called harmonized semi-open, authorized only provisionally by the STF. Furthermore, a survey of statistical and structural data relating to the semi- open regime in Tocantins was carried out, and the main structural problems identified were analyzed. It was concluded that, to solve the chaos experienced in the semi-open regime of Tocantins, it is essential to adopt structuring measures, which begin with effective regulation, both by law and by infra-legal instruments, and culminate in the elaboration of strategic planning which, in light of the principles of public governance, allows the responsibilities of each of the Powers involved to be identified, as well as collecting measurable data, which enable the establishment of concrete, controllable goals.

References

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília: Presidência da República, 1988. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 10 abr. 2023.

BRASIL. Decreto nº. 9.203, de 22 de novembro de 2017. Brasília: Presidência da República, 2017. Disponível em: https://legislacao.presidencia.gov.br/atos/?tipo=DEC&numero=9203&ano=2017&ato=f10ATVU1UeZpWT9c4. Acesso em: 17 abr. 2023.

BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Súmula Vinculante nº 56. A falta de estabelecimento penal adequado não autoriza a manutenção do condenado em regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa hipótese, os parâmetros fixados no RE 641.320/RS. Sessão plenária de 12 mar. 2015. DJe nº 168; Divulgação 31/07/2017; Publicação 01/08/2017. Disponível em: http://portal.stf.jus.br. Acesso em: 15 mar. 2023.

BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário nº 641.320/RS. Tema 423. Relator Min. Gilmar Mendes. Julgado em 27 mar. 2012. Dje-065 29 mar. 2012. Disponível em: http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4076171. Acesso em: 15 mar. 2023.

BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Súmula nº. 491. É inadmissível a chamada progressão per saltum de regime prisional. Terceira Sessão. Julgado em 08/08/2012. DJe 13/08/2012. Disponível em: https://scon.stj.jus.br/SCON/pesquisar.jsp?livre=S%DAMU LA+491&b=SUMU&p=true&tp=T. Acesso em: 10 abr. 2023.

BRASIL. Departamento Penitenciário Nacional. Relatório SISDepen. Disponível em https://www.gov.br/depen/pt-br/servicos/sisdepen. Acesso em: 10 abr. 2023.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Relatório de Políticas e Programas de Governo 2018 (Acórdão 2.608/2018-TCU-Plenário), de relatoria do Ministro Benjamin Zymler. Disponível em: https://sites.tcu.gov.br/relatorio-de-politicas/2018/sistema-prisional.htm. Acesso em: 25 mar. 2023.

CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo. Da inconstitucionalidade por omissão ao "Estado de Coisas Inconstitucional". 2015. 134f. Tese (Doutorado em Direito) – Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Disponível em: https://www.bdtd.uerj.br:8443/ handle/1/9297. Acesso em: 15 mar. 2023.

CAMPOS, Carlos Alexandre Azevedo. O Estado de Coisas Inconstitucional e o Litígio Estrutural. Conjur, São Paulo, 1° setembro de 2015. Artigo de Opinião, on line. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2015-set-01/carlos-campos-estado-coisas-inconstitucional-litigio-estrutural. Acesso em: 13 mar. 2022.

CAMPOS, Carlos Alexandre Azevedo. Estado de Coisas Inconstitucional. Salvador: JusPodivm. 2016.

DANTAS, Eduardo Sousa. Ações Estruturais, Direitos Fundamentais e o Estado de Coisas Inconstitucional. Revista Constituição e Garantia de Direitos, Rio Grande do Norte, v. 9, n. 2, p. 155–176, 2017. DOI 10.21680/1982-310X.2016v9n2ID12258. Disponível em: https://periodicos.ufrn.br/constituicaoegarantiadedireitos/article/view/12258. Acesso em: 15 mar. 2023.

DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes; OLIVEIRA, Rafael Alexandria. Elementos para uma teoria do processo estrutural aplicada ao processo civil brasileiro. Revista do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n. 75, p. 101-136, jan./mar. 2020. Disponível em: http://www.mprj.mp.br/servicos/revista-do-mp/revista-75/ artigo-das-pags-101-136. Acesso em: 4 mar. 2022.

GOMES, Deborah Ferreira Cordeiro; SILVA, Soraia Pereira. Governança democrática na administração prisional: os desafios da formação dos policiais penais no sistema prisional goiano. Revista Fórum (edição especial), Rio de Janeiro, v. 16, p. 192-215, 2022. Disponível em: https://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/view/1497/500. Acesso em: 25 mar. 2023.

LIMA, Guilherme Graciliano Araújo. Processos Estruturais, Sistema Prisional Brasileiro e Execução Negociada de Sentença Judicial. Revista Acadêmica da Faculdade de Direito do Recife, Recife, v. 91, n. 2, p. 170-186, 2019. Disponível em : https://periodicos.ufpe.br/revistas/ACADEMICA/article/ view/248169. Acesso em: 14 mar. 2022.

RODRIGUÉZ, Cesar Garavito. Más alla del desplaziamento o como superar un estado de cosas inconstitucional. In: RODRIGUÉZ, Cesar Garavito (coord.). Más alla del desplaziamento políticas, derechos y superación del desplazamiento forzado en Colombia. Bogotá: Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Ediciones Uniandes, 2009. 435p. Disponível em: https://www.academia.edu/8360393/Cesar_Rodriguez_Garavito_-M%C3%A1s_All%C3%A1_del_Desplazamiento. Acesso em: 15 mar. 2023.

TOCANTINS. Decreto Estadual nº. 6.395, de 10 de fevereiro de 2022. Tocantins: Governo do estado do Tocantins, 2022. Disponível em: http://servicos.casacivil.to.gov.br/decretos/decreto/6395. Acesso em: 17 abr. 2023.

TOCANTINS. Tribunal de Justiça. Apelação Cível 0004531-44.2019.827.0000. Relator. Des. Adolfo Amaro Mendes. Julgado em 18/09/2019. DJe 27/09/2019. Disponível em: https://eproc2.tjto.jus.br/eprocV2_prod_2grau/controlador.php?acao=processo_ selecionar&num_processo=00045314420198270000&strUfOrigem=TO&hash=73c98582e2b4c34d88635427797a0a9a. Acesso em: 12 abr. 2023.

TOCANTINS. Juízo da 2a Vara dos Feitos da Fazenda e Registros Públicos da Comarca de Palmas. Ação Civil Pública nº 0006143 12.2018.827.2729. Disponível em: https://eproc1.tjto.jus.br/eprocV2_prod_1grau/controlador.phpacao=processo_selecionar&num_processo=00061431220188272729&hash=50883bd4475ad68e183556356c91ba4c. Acesso em: 12 abr. 2023.

SANTOS, Luis Cláudio Almeida. O problema da governança de uma política pública de (re)inserção das pessoas privadas de liberdade: em busca da forma legislativa. In: A visão do Ministério Público sobre o Sistema Prisional brasileiro. Brasília: CNMP, 2018.157p. Disponível em: https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Publicacoes/documentos/2019/BOOK_SISTEMA_PRISIONAL.pdf. Acesso em: 10 abr. 2023.

SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; CAVALAZZI, Vanessa Wendhausen; COSTA, Thays Rabelo da. Números da questão Prisional: Problema Estrutural e Estruturante. In: A Visão do Ministério Público sobre o Sistema Prisional Brasileiro. Brasília: CNMP,2020. 138-152p. Disponível em: https://ojs.cnmp.mp.br/index.php/revistacsp/article/view/212. Acesso em: 17 abr. 2023.

Published

2024-12-17